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山東省貫徹落實《關于加強排污許可執法監管的指導意見》的若干措施

為貫(guan)徹落實黨中央(yang)、國務院(yuan)關于深入打(da)好污(wu)染防治攻堅戰的決策部署(shu)和省委、省政府要(yao)求，扎實推進《關于加(jia)強排(pai)污(wu)許可執(zhi)法監管(guan)的指導意見》落地落實落細，制定(ding)工(gong)作措施如下。

一、主(zhu)要目標

2023年年底，全(quan)省重(zhong)點行業(ye)實(shi)施(shi)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)清(qing)單式(shi)執法(fa)檢查，排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)日(ri)常管理、環境監(jian)(jian)測、執法(fa)監(jian)(jian)管有效聯動，以排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)為核(he)心的(de)固(gu)定(ding)污(wu)染(ran)源執法(fa)監(jian)(jian)管體系(xi)基(ji)本形(xing)成。力爭到(dao)2024年年底，排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)清(qing)單式(shi)執法(fa)檢查實(shi)現全(quan)覆蓋，排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)執法(fa)監(jian)(jian)管系(xi)統化(hua)、科學化(hua)、法(fa)治化(hua)、精細(xi)化(hua)、信息化(hua)水平顯著提升，以排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)為核(he)心的(de)固(gu)定(ding)污(wu)染(ran)源執法(fa)監(jian)(jian)管體系(xi)全(quan)面(mian)建立(li)。

二、全面落實(shi)責任

（一(yi)）壓(ya)實地(di)方政(zheng)府屬地(di)責任。各市政(zheng)府全(quan)面負責排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可制度落實，強(qiang)化統籌協調，明確(que)部門職(zhi)責。對(dui)無法(fa)(fa)取得(de)環評批復、影(ying)響排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證核發(fa)的(de)(de)歷史(shi)遺留(liu)問題，全(quan)面篩查形成臺賬(zhang)，逐(zhu)一(yi)分(fen)析研判，做到分(fen)類(lei)施策、一(yi)企一(yi)策。對(dui)具備整(zheng)改條件的(de)(de)，應(ying)明確(que)整(zheng)改預計(ji)期限及路徑；對(dui)不具備整(zheng)改條件的(de)(de)，應(ying)堅決(jue)依(yi)(yi)法(fa)(fa)嚴肅處理(li)。2023年(nian)年(nian)底前，全(quan)省固定污(wu)染源原則上全(quan)部實現持證排(pai)(pai)污(wu)。落實污(wu)染防治攻堅戰成效考(kao)核對(dui)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可管(guan)理(li)的(de)(de)考(kao)核要(yao)求，對(dui)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)(xu)可監管(guan)工作中的(de)(de)失職(zhi)瀆(du)職(zhi)行為(wei)依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規追(zhui)究責任。（責任單位：各市人(ren)民政(zheng)府負責落實）

（二）強化部門(men)監(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)任。堅持分級(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)，省(sheng)級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部門(men)負(fu)(fu)責(ze)全省(sheng)排(pai)污許(xu)可制度的(de)組織(zhi)實施和監(jian)督(du)，做好政(zheng)策制定、業(ye)務指導及監(jian)督(du)檢(jian)查等工作(zuo)(zuo)；市級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部門(men)負(fu)(fu)責(ze)排(pai)污許(xu)可證(zheng)(zheng)審批、證(zheng)(zheng)后管(guan)(guan)(guan)理(li)及監(jian)督(du)檢(jian)查等工作(zuo)(zuo)。優化審批流(liu)程，將排(pai)污許(xu)可證(zheng)(zheng)首次核發(fa)(fa)辦理(li)時限壓減至20個工作(zuo)(zuo)日以內。加(jia)強事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)(guan)，強化證(zheng)(zheng)后管(guan)(guan)(guan)理(li)，建立并逐步完善以排(pai)污許(xu)可證(zheng)(zheng)為基礎的(de)全鏈條(tiao)“一證(zheng)(zheng)式”環(huan)境監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)系。有(you)關職能部門(men)要根據有(you)關法律法規和政(zheng)策文件等規定，按照(zhao)管(guan)(guan)(guan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)、管(guan)(guan)(guan)生(sheng)(sheng)產的(de)、管(guan)(guan)(guan)行業(ye)的(de)部門(men)必(bi)須按“一崗(gang)雙責(ze)”要求抓好生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保護工作(zuo)(zuo)的(de)總體(ti)(ti)要求，落(luo)實日常監(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)任。（責(ze)任單位(wei)：省(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境廳牽(qian)頭）

（三）夯實(shi)(shi)(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)(wei)主體責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。組織排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)(wei)完成(cheng)(cheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證規范(fan)性、與(yu)實(shi)(shi)(shi)(shi)際情況一致性自查，壓實(shi)(shi)(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)(wei)真(zhen)實(shi)(shi)(shi)(shi)填報、按(an)(an)證排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)主體責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。扎實(shi)(shi)(shi)(shi)推(tui)進排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)“雙百”工作，壓茬開展排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證與(yu)實(shi)(shi)(shi)(shi)際一致性現場核實(shi)(shi)(shi)(shi)，力爭2022年年底前完成(cheng)(cheng)已核發排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證的(de)(de)質量審核，對弄虛作假、刻意隱瞞的(de)(de)，依法依規嚴肅查處。（責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)單(dan)位(wei)(wei)：省(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)態環境(jing)廳(ting)(ting)(ting)牽(qian)頭）按(an)(an)照國家明確的(de)(de)啟(qi)動標準(zhun)、條件和(he)部(bu)門職責(ze)(ze)(ze)，做好排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)與(yu)生(sheng)態環境(jing)損害賠償(chang)工作銜接，推(tui)進信息共(gong)享和(he)結果雙向(xiang)應用，壓實(shi)(shi)(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)(wei)主體責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。（責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)單(dan)位(wei)(wei)：省(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)態環境(jing)廳(ting)(ting)(ting)牽(qian)頭，省(sheng)(sheng)(sheng)法院、省(sheng)(sheng)(sheng)檢察(cha)院、省(sheng)(sheng)(sheng)科技廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)公安廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)司法廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)財政廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)自然資源廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)住房城鄉建(jian)設廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)水利廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)農業(ye)農村廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)衛生(sheng)健康委、省(sheng)(sheng)(sheng)市場監管局按(an)(an)職責(ze)(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)(ze)）

三、建立全(quan)鏈條“一證式(shi)”監管體系

（四）加(jia)強(qiang)(qiang)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)“全鏈條”監管銜(xian)接。強(qiang)(qiang)化(hua)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)與(yu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價、監測(ce)、執法聯動(dong)，完善信息(xi)共享、線索移交機制。環(huan)評審批(pi)(pi)部門應在環(huan)評文(wen)件(jian)中(zhong)明確“三線一單”、規劃環(huan)評要求(qiu)，及建設(she)單位(wei)持證(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)、按證(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)等(deng)(deng)責(ze)任(ren)；排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)核發(fa)部門將環(huan)評文(wen)件(jian)中(zhong)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)相關(guan)要求(qiu)依法納入排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)；監測(ce)機構加(jia)大對(dui)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位(wei)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)濃(nong)度(du)、排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)以及停限產等(deng)(deng)特殊(shu)時段排(pai)(pai)放(fang)(fang)情(qing)況抽(chou)測(ce)力度(du)，及時向(xiang)執法機構推送污(wu)(wu)(wu)染物(wu)自動(dong)監測(ce)日均值超標(biao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)信息(xi)。加(jia)強(qiang)(qiang)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)制與(yu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價制度(du)有機銜(xian)接，探索實行(xing)建設(she)項目環(huan)評審批(pi)(pi)與(yu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)核發(fa)一體化(hua)辦(ban)理。（責(ze)任(ren)單位(wei)：省生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)廳牽頭）

（五(wu)）實(shi)(shi)施(shi)(shi)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可“清(qing)單式”執法檢(jian)查(cha)。省級生(sheng)態(tai)環境部門(men)制定排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可清(qing)單式執法檢(jian)查(cha)實(shi)(shi)施(shi)(shi)方(fang)案，指導各市在造紙、煉鋼、電力生(sheng)產、污(wu)水(shui)處(chu)理及其再生(sheng)利用等(deng)重點行業(ye)，推(tui)行以排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證載(zai)明事項為(wei)重點的清(qing)單式執法檢(jian)查(cha)。將(jiang)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可落實(shi)(shi)情(qing)況作為(wei)生(sheng)態(tai)環境執法監管必查(cha)內容，加(jia)大對無證排(pai)污(wu)、未按證排(pai)污(wu)等(deng)違(wei)法違(wei)規行為(wei)查(cha)處(chu)力度。對偷排(pai)偷放、自行監測數(shu)據弄虛作假和(he)不正常(chang)運行污(wu)染防(fang)治設施(shi)(shi)等(deng)惡(e)意違(wei)法行為(wei)依法嚴懲重罰。（責任單位：省生(sheng)態(tai)環境廳牽頭）

（六）加強行政執法與刑事司法銜接。強化生(sheng)態環(huan)境、公安、檢(jian)察、審判部門協作(zuo)，落(luo)實聯席會議、聯勤聯動執法、案(an)件(jian)移送、重大案(an)件(jian)會商督辦、信息(xi)通報共(gong)享等工(gong)作(zuo)制度(du)，積(ji)極開(kai)展(zhan)聯合(he)執法。探索部門間優(you)勢(shi)互補，提(ti)升環(huan)境污(wu)染物證(zheng)鑒定與評估能力，確保依(yi)法、快(kuai)速、有效懲治環(huan)境犯罪(zui)行為。（責任單位：省(sheng)生(sheng)態環(huan)境廳(ting)、省(sheng)法院、省(sheng)檢(jian)察院、省(sheng)公安廳(ting)按職責分工(gong)負責）

四(si)、優(you)化執(zhi)法方式

（七）推(tui)行“雙(shuang)隨(sui)機、一(yi)公(gong)開”監(jian)管。完善以排污(wu)許可(ke)發證登(deng)記信息監(jian)管數據庫(ku)為基(ji)礎的生(sheng)態環境(jing)“雙(shuang)隨(sui)機、一(yi)公(gong)開”監(jian)管檢(jian)查(cha)對象(xiang)庫(ku)，并實施動(dong)態調(diao)整。各市將排污(wu)許可(ke)檢(jian)查(cha)納入年度現場檢(jian)查(cha)計劃；將存(cun)在(zai)生(sheng)態環境(jing)違法問題、群眾反映強烈(lie)、環境(jing)風險高的排污(wu)單位(wei)列為特殊監(jian)管對象(xiang)，對其(qi)增加(jia)抽查(cha)頻次。按照(zhao)“誰檢(jian)查(cha)、誰錄入、誰公(gong)開”的原則(ze)，及時公(gong)開檢(jian)查(cha)結果，主動(dong)接受監(jian)督。（責任單位(wei)：省生(sheng)態環境(jing)廳牽頭）

（八(ba)）構建差(cha)異化監(jian)(jian)(jian)管(guan)體系(xi)(xi)。按照《山東省(sheng)企業環(huan)(huan)境(jing)信(xin)用評價辦法(fa)(fa)》，對企業涉及排(pai)污許可(ke)違法(fa)(fa)行為(wei)進行記分，針對不(bu)同(tong)信(xin)用等(deng)(deng)級，在財(cai)政性資金項(xiang)目支(zhi)持(chi)、評先樹優、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)(cha)頻次等(deng)(deng)方面采取(qu)差(cha)異化監(jian)(jian)(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)。實施(shi)分級分類管(guan)理，健全(quan)完善企業環(huan)(huan)境(jing)健康體檢(jian)打分體系(xi)(xi)，根據低、中、高風險等(deng)(deng)級設置不(bu)同(tong)抽查(cha)(cha)比(bi)例。（責任(ren)單(dan)(dan)位(wei)：省(sheng)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)廳(ting)、省(sheng)發展(zhan)改(gai)革委、省(sheng)工業和(he)信(xin)息(xi)化廳(ting)、省(sheng)財(cai)政廳(ting)按職責分工負責）構建“自動監(jian)(jian)(jian)測、用電(dian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)+惠企服(fu)務線上整(zheng)改(gai)”為(wei)核(he)心的非(fei)現(xian)場(chang)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)體系(xi)(xi)，大力推行非(fei)現(xian)場(chang)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，2022年非(fei)現(xian)場(chang)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)比(bi)例提高10%以(yi)上。加強生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)督(du)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)正(zheng)面清單(dan)(dan)管(guan)理，對守法(fa)(fa)排(pai)污單(dan)(dan)位(wei)減少現(xian)場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)次數。（責任(ren)單(dan)(dan)位(wei)：省(sheng)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)廳(ting)牽(qian)頭）

（九）嚴(yan)格規范執(zhi)(zhi)法(fa)行為(wei)。落(luo)實(shi)行政執(zhi)(zhi)法(fa)“三項制度(du)”，綜(zong)合運用系統抽查、企業回訪及(ji)現場(chang)稽(ji)查等(deng)手段開展執(zhi)(zhi)法(fa)稽(ji)查，嚴(yan)肅查處(chu)環境監(jian)管(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)不作為(wei)、慢作為(wei)、亂(luan)作為(wei)和(he)選擇性(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)、隨意性(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)、情(qing)緒性(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)等(deng)問題。修訂完善《山東省(sheng)生態環境行政處(chu)罰裁量基準》，明確排污許(xu)可輕微(wei)違(wei)法(fa)行為(wei)不予行政處(chu)罰具(ju)體情(qing)形。（責任單位：省(sheng)生態環境廳牽頭）

五(wu)、強化支撐保障

（十）強(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)管(guan)能力建設。強(qiang)(qiang)化(hua)排污(wu)許(xu)可執法(fa)監(jian)管(guan)經(jing)費保(bao)障，各(ge)級要按(an)照財政事權與支出(chu)責(ze)任(ren)一致的(de)原則(ze)，將(jiang)排污(wu)許(xu)可執法(fa)監(jian)管(guan)經(jing)費列入本級預算，強(qiang)(qiang)化(hua)執法(fa)裝(zhuang)備和(he)執法(fa)用車保(bao)障。對在生態環(huan)境執法(fa)辦案中(zhong)表現突出(chu)的(de)集體和(he)個(ge)人按(an)照有關(guan)規定給予通報(bao)表揚或(huo)及時獎勵，調動環(huan)境執法(fa)人員(yuan)工(gong)作積(ji)極性。（責(ze)任(ren)單(dan)位(wei)：省生態環(huan)境廳、省委組織部、省財政廳、省人力資(zi)源(yuan)社會保(bao)障廳按(an)職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（十(shi)一）強化信息(xi)化建設(she)。建設(she)完善“山東省(sheng)排污許可(ke)證(zheng)綜合管理系統”，持(chi)續深化排污許可(ke)管理數(shu)據信息(xi)在環境管理中的應(ying)用。推進全(quan)員、全(quan)業務(wu)、全(quan)流程(cheng)使用“山東省(sheng)生態(tai)(tai)環境保護綜合執法(fa)智(zhi)慧監管系統”查(cha)辦案(an)件，實現執法(fa)業務(wu)數(shu)據全(quan)流程(cheng)管理。（責任單位(wei)：省(sheng)生態(tai)(tai)環境廳牽(qian)頭(tou)）

（十(shi)二(er)）加強(qiang)(qiang)普法(fa)(fa)宣傳。針(zhen)對排污(wu)(wu)單位法(fa)(fa)人(ren)代(dai)表、排污(wu)(wu)許可管理(li)人(ren)員開展(zhan)專題培訓。持(chi)續開展(zhan)“送法(fa)(fa)入企”活動，推(tui)行全(quan)程說理(li)式執(zhi)法(fa)(fa)，營造良好(hao)守法(fa)(fa)環境。加強(qiang)(qiang)典型(xing)案例曝光，曝光一起、警(jing)示一片(pian)，形成有效震懾。（責(ze)任單位：省生(sheng)態環境廳、省公安廳按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

（十三）引導(dao)全(quan)民參與(yu)監督。認(ren)真(zhen)落實《山(shan)東省生(sheng)態環境違法行為舉報(bao)獎勵(li)(li)暫行規定(ding)》，細化(hua)市級舉報(bao)獎勵(li)(li)制度，拓展(zhan)舉報(bao)和獎勵(li)(li)渠道，激發群眾參與(yu)積(ji)極性。（責任單位：省生(sheng)態環境廳、省公安(an)廳、省財政廳按職責分工負責）