山東省貫徹落實《關于加強排污許可執法監管的指導意見》的若干措施
發布人：圣大環保 發布日期：2023-2-2 15:09:20
山東省貫徹落實《關于加強排污許可執法監管的指導意見》的若干措施
為貫徹落實黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署和省委、省政府要求，扎實推進《關于加強排污許可執法監管的指導意見》落地落實落細，制定工作措施如下。
一、主要目標
2023年年底，全省重點行業實施排污許可清單式執法檢查，排污許可日常管理、環境監測、執法監管有效聯動，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系基本形成。力爭到2024年年底，排污許可清單式執法檢查實現全覆蓋，排污許可執法監管系統化、科學化、法治化、精細化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系全面建立。
二、全面落實責任
（一）壓實地方政府屬地責任。各市政府全面負責排污許可制度落實，強化統籌協調，明確部門職責。對無法取得環評批復、影響排污許可證核發的歷史遺留問題，全面篩查形成臺賬，逐一分析研判，做到分類施策、一企一策。對具備整改條件的，應明確整改預計期限及路徑；對不具備整改條件的，應堅決依法嚴肅處理。2023年年底前，全省固定污染源原則上全部實現持證排污。落實污染防治攻堅戰成效考核對排污許可管理的考核要求，對排污許可監管工作中的失職瀆職行為依法依規追究責任。（責任單位：各市人民政府負責落實）
（二）強化部門監管責任。堅持分級管理，省級生態環境部門負責全省排污許可制度的組織實施和監督，做好政策制定、業務指導及監督檢查等工作；市級生態環境部門負責排污許可證審批、證后管理及監督檢查等工作。優化審批流程，將排污許可證首次核發辦理時限壓減至20個工作日以內。加強事中事后監管，強化證后管理，建立并逐步完善以排污許可證為基礎的全鏈條“一證式”環境監管體系。有關職能部門要根據有關法律法規和政策文件等規定，按照管發展的、管生產的、管行業的部門必須按“一崗雙責”要求抓好生態環境保護工作的總體要求，落實日常監管責任。（責任單位：省生態環境廳牽頭）
（三）夯實排污單位主體責任。組織排污單位完成排污許可證規范性、與實際情況一致性自查，壓實排污單位真實填報、按證排污主體責任。扎實推進排污許可“雙百”工作，壓茬開展排污許可證與實際一致性現場核實，力爭2022年年底前完成已核發排污許可證的質量審核，對弄虛作假、刻意隱瞞的，依法依規嚴肅查處。（責任單位：省生態環境廳牽頭）按照國家明確的啟動標準、條件和部門職責，做好排污許可與生態環境損害賠償工作銜接，推進信息共享和結果雙向應用，壓實排污單位主體責任。（責任單位：省生態環境廳牽頭，省法院、省檢察院、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局按職責分工負責）
三、建立全鏈條“一證式”監管體系
（四）加強排污許可“全鏈條”監管銜接。強化排污許可與環境影響評價、監測、執法聯動，完善信息共享、線索移交機制。環評審批部門應在環評文件中明確“三線一單”、規劃環評要求，及建設單位持證排污、按證排污等責任；排污許可證核發部門將環評文件中污染物排放相關要求依法納入排污許可證；監測機構加大對排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產等特殊時段排放情況抽測力度，及時向執法機構推送污染物自動監測日均值超標排放信息。加強排污許可制與環境影響評價制度有機銜接，探索實行建設項目環評審批與排污許可證核發一體化辦理。（責任單位：省生態環境廳牽頭）
（五）實施排污許可“清單式”執法檢查。省級生態環境部門制定排污許可清單式執法檢查實施方案，指導各市在造紙、煉鋼、電力生產、污水處理及其再生利用等重點行業，推行以排污許可證載明事項為重點的清單式執法檢查。將排污許可落實情況作為生態環境執法監管必查內容，加大對無證排污、未按證排污等違法違規行為查處力度。對偷排偷放、自行監測數據弄虛作假和不正常運行污染防治設施等惡意違法行為依法嚴懲重罰。（責任單位：省生態環境廳牽頭）
（六）加強行政執法與刑事司法銜接。強化生態環境、公安、檢察、審判部門協作，落實聯席會議、聯勤聯動執法、案件移送、重大案件會商督辦、信息通報共享等工作制度，積極開展聯合執法。探索部門間優勢互補，提升環境污染物證鑒定與評估能力，確保依法、快速、有效懲治環境犯罪行為。（責任單位：省生態環境廳、省法院、省檢察院、省公安廳按職責分工負責）
四、優化執法方式
（七）推行“雙隨機、一公開”監管。完善以排污許可發證登記信息監管數據庫為基礎的生態環境“雙隨機、一公開”監管檢查對象庫，并實施動態調整。各市將排污許可檢查納入年度現場檢查計劃；將存在生態環境違法問題、群眾反映強烈、環境風險高的排污單位列為特殊監管對象，對其增加抽查頻次。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，及時公開檢查結果，主動接受監督。（責任單位：省生態環境廳牽頭）
（八）構建差異化監管體系。按照《山東省企業環境信用評價辦法》，對企業涉及排污許可違法行為進行記分，針對不同信用等級，在財政性資金項目支持、評先樹優、執法檢查頻次等方面采取差異化監管措施。實施分級分類管理，健全完善企業環境健康體檢打分體系，根據低、中、高風險等級設置不同抽查比例。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）構建“自動監測、用電監管+惠企服務線上整改”為核心的非現場執法體系，大力推行非現場執法，2022年非現場執法比例提高10%以上。加強生態環境監督執法正面清單管理，對守法排污單位減少現場檢查次數。（責任單位：省生態環境廳牽頭）
（九）嚴格規范執法行為。落實行政執法“三項制度”，綜合運用系統抽查、企業回訪及現場稽查等手段開展執法稽查，嚴肅查處環境監管執法不作為、慢作為、亂作為和選擇性執法、隨意性執法、情緒性執法等問題。修訂完善《山東省生態環境行政處罰裁量基準》，明確排污許可輕微違法行為不予行政處罰具體情形。（責任單位：省生態環境廳牽頭）
五、強化支撐保障
（十）強化監管能力建設。強化排污許可執法監管經費保障，各級要按照財政事權與支出責任一致的原則，將排污許可執法監管經費列入本級預算，強化執法裝備和執法用車保障。對在生態環境執法辦案中表現突出的集體和個人按照有關規定給予通報表揚或及時獎勵，調動環境執法人員工作積極性。（責任單位：省生態環境廳、省委組織部、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（十一）強化信息化建設。建設完善“山東省排污許可證綜合管理系統”，持續深化排污許可管理數據信息在環境管理中的應用。推進全員、全業務、全流程使用“山東省生態環境保護綜合執法智慧監管系統”查辦案件，實現執法業務數據全流程管理。（責任單位：省生態環境廳牽頭）
（十二）加強普法宣傳。針對排污單位法人代表、排污許可管理人員開展專題培訓。持續開展“送法入企”活動，推行全程說理式執法，營造良好守法環境。加強典型案例曝光，曝光一起、警示一片，形成有效震懾。（責任單位：省生態環境廳、省公安廳按職責分工負責）
（十三）引導全民參與監督。認真落實《山東省生態環境違法行為舉報獎勵暫行規定》，細化市級舉報獎勵制度，拓展舉報和獎勵渠道，激發群眾參與積極性。（責任單位：省生態環境廳、省公安廳、省財政廳按職責分工負責）
